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宿城区五届人大常委会第12次会议审议意见

时间: 2018-08-20     来源:本站     阅读:325

宿城区人民政府:

宿城区五届人大常委会第12次会议听取和审议了区政府《关于宿城区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2017年区本级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告》、《关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于<义务教育法>贯彻落实情况的报告》,并对各项工作报告进行了审议。现将审议意见通报如下:

一、关于宿城区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会审议认为,今年以来,区政府及其发改等部门紧紧围绕区委五届五次全体会议部署要求和区人大五届二次会议确定的目标任务,认真贯彻落实高质量发展要求,坚持改革创新,积极推动转型升级,项目建设有序推进,城乡发展和民生事业稳步提升,经济发展指标运行在合理区间。但还存在主要经济指标发展速度放缓、经济发展活力不够强、经济发展质量不够高等问题,为此,常委会建议:

一要进一步找差距、补短板。围绕目标任务找差距,要加强调查研究,深入剖析指标差距的根本原因,及时作出准确分析和正确判断,提出针对性措施和办法,狠抓落实、奋起直追,确保完成年度目标。围绕推进举措找差距,对照问题找准思路、办法和对策,在经济发展路径上重点发力,抓紧制定推进计划,确定责任主体,加大督查考核力度,加快补齐经济发展中的短板和不足。围绕政策落实找差距,结合省市高质量发展考核体系,加快构建符合我区经济社会发展实际的指标评价体系,健全和完善制度机制,加大政策执行和落实力度,真正发挥出现有政策的引导和推动作用。

二要进一步强动能、激活力。强化政策撬动力,健全和完善产业发展引导政策,切实使政策制定成为激发经济社会发展活力的重要方式和动力源泉。提高招商源动力,大力推进招商引资、招商选资,创新招商方式,拓展招商渠道,提升招商工作成效。推进创新驱动力,更大力度推进科技创新,健全完善创新激励服务平台,加强研发中心等建设和高端人才引进。提升产业承载力,加大对新兴产业、主导产业的扶持力度,加快园区配套建设,强化对科技含量高、附加值高、带动力强的产业落实要素保障,促进企业快速发展。

三要进一步重质量、抓提升。要在解放思想中提升高质量发展意识,将高质量发展放在经济社会发展的首位,在统筹推进工业经济转型升级、城市发展、生态建设、民生改善等方面,强化高质量发展理念。要在推进经济发展中提升高质量内涵,聚焦“2+1”主导产业,加大稳增长、调结构力度,不断提升新产业、新业态培育质量。要在加快民生事业发展中提升高质量标准,大力推进“六大富民工程”,加大脱贫攻坚、小微创业支持力度;坚持特色发展,积极推动农业农村农民全面发展;大力兴办为民办实事项目,积极推进基层基本公共服务标准化建设,实现城乡区域间基本公共服务大体均衡。

二、关于2017年区本级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告。常委会审议认为,去年以来,区人民政府及其财税等部门认真贯彻宿城区委的各项决策部署,主动克服经济压力带来的不利影响,坚持全面深化财政改革,不断强化财政资金管理和政府债务监管,有力保障了全区经济社会平稳运行,但收支矛盾仍然突出、税源管理存在差距、财政管理不够严格等问题依然存在。为此,常委会建议:

一要进一步加强税源管理,不断提高财政收入规模。要加强研究,积极采取多种手段,规范税源控管,防止税收流失、漏管。要通过设立专项引导资金,培育发展壮大实体经济和服务业,加强国有资本运营管理等,开拓多元化税收渠道,增强税收潜力和后劲。要加大新税源培植力度,优化税源结构,挖掘、培植一批新税源,确保完成全年预算收入任务,为全区经济和社会稳步发展提供财力保障。

二要进一步严控预算支出,提高财政资金使用效益。要加强预算执行管理,强化预算单位主体责任,落实部门预算监管责任,坚持先预算后支出,严控预算调整和调剂事项。要优化财政支出结构,坚持量入为出、有保有压;要厉行节约,继续压缩“三公”经费及一般性支出,降低行政运行成本,提高财政资金安排的合理性。要提高资金使用绩效,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制,加强绩效目标执行动态监控,提高财政资金使用效益,确保财政资金参与投资项目收益最大化。

三要进一步深化财税体制改革,建立健全现代预算管理制度。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度,加快推进统一预算分配权;深入实施中期财政规划管理,完善跨年度预算平衡机制,建立健全定额标准动态调整机制,推进项目支出标准体系建设,加强预算评审结果运用,探索建立同类项目的标准化管理模式。

四要进一步加强协调配合,形成防控财政风险合力。加强与发改、审计、教育、人社等部门的协调配合,强化风险管控,确保财政资金使用到刀刃上,实现效益最大化;要健全资金使用管理和加强监督的制度规定,加强纪检监察部门和财务审计部门的协调配合,形成工作合力;要规范政府举债融资行为,加强政府性债务总量控制,严控增量、化解存量;要建立完善风险评估预警、应急处置等防控机制,定期对债务高风险地区进行风险预警提示,积极采取措施逐步降低债务风险。

三、关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作的报告。常委会审议认为,去年以来,区审计部门认真履职、依法审计、防范纠偏,充分发挥了审计部门应有的防范和监督保障作用。但还存在审计监督深度不够、审计问题整改效果不够好以及审计力量与工作矛盾较为突出等问题。为此,常委会建议:

一要准确把握新时代审计工作新要求。要把思想和行动统一到习近平总书记对审计工作的新要求上来,牢牢把握区委在五届五次会议上对审计工作提出的具体要求,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,依法履行审计监督职责,全面落实经济责任、重点项目、领导干部自然资源资产行政审计和离任审计,真正使党委对审计工作的新要求落到实处。

二要注重提高审计质量和水平。坚持审计全覆盖,健全与审计全覆盖相适应的工作机制,进一步拓宽审计的广度和深度,切实使凡涉及到财政资金的单位、项目以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员,都要接受审计监督,做到应审尽审;突出监督重点,要区分轻重缓急和主次先后,盯住风险易发高发的重点领域和关键环节,加强审计监督,对重大政策措施、重大投资项目和重点专项资金等,要加强跟踪审计,确保审计监督工作有重点、有深度;大胆开拓创新,要根据审计项目规模特点,创新审计工作思路,强化大数据思维,整合审计资源,不断增强审计监督的时效性和穿透力。

三要加大审计成果转化和运用力度。要建立健全审计结果分析通报、督查整改和问责追责工作机制,将重要事项、重大问题审计结果的整改落实情况纳入政府督办范围,完善审计结果运用机制,形成审计监督与纪检监察监督、组织监督等工作合力,加大督促落实力度,确保审计查出问题“应改尽改”。

四要不断加强审计队伍自身建设。要积极顺应新时代审计工作需求,加强系统培训,不断提高审计干部思维和分析能力;积极推进审计工作职业化,吸引一批具备中级以上专业技术资格和精通工程造价、预决算审计的专业技术人员到审计队伍中来,提升审计队伍整体素质;不断健全完善职业保障机制,激发和调动全体干部内在动力和干事热情,促进审计人员自觉提高攻坚克难的实战技能,真正建设成一支信念坚定、业务精通、作风务实的高素质专业审计队伍。

四、关于宿城区《义务教育法》贯彻落实情况的报告。常委会审议认为,近年来,区政府及教育部门认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,始终坚持教育优先发展,不断加大财政投入,统筹推进全区城乡义务教育均衡发展,倾力打造“学在宿城”教育品牌,全区义务教育事业发展取得了显著成效;但也还存在城乡义务教育发展还不均衡、教育规划布局还不尽合理、大班额现象还较为突出、教师队伍建设还有待加强等问题,为此,建议如下:

一要高起点促进义务教育均衡发展。要进一步优化中心城区和乡镇学校建设规划布局,加快推进学校新建和改扩建工程建设,完善义务教育免试就近入学政策,逐步化解择校热和大班额问题,保证适龄儿童就近入学;要大力推进学校标准化建设,提档升级乡镇义务教育教学仪器设备、图书、体育场地等设施,均衡配置城乡教育资源,不断缩小城乡办学差距,大力提升教育现代化水平;要充分利用教育集团、知名学校的辐射带动作用,促进优质资源集聚,更好的满足人民群众对日益增长的优质教育资源的需求,不断提升“学在宿城”教育品牌的效应和影响力。

二要高标准保障义务教育经费投入。要进一步加大财政教育投入力度,不断优化财政支出结构,根据全区教育事业改革发展需要,统筹安排,优先保障教育投入;要进一步完善义务教育经费投入增长机制,将义务教育全面纳入财政保障范围,保障学校办学经费的稳定增长,确保新增教育经费优先用于义务教育均衡发展;要进一步完善学生资助体系,加大对留守儿童、智障、残疾儿童等特殊群体的关心帮扶力度,切实保障弱势群体接受义务教育权益。

三要高素质加强教师队伍建设。要进一步强化教师“教书育人、为人师表”的宗旨意识,切实加强师德师风建设;要通过“走出去、请进来”等多种形式,加大名师、名校长培养力度,加强城乡教师交流培训力度,切实提高农村教育质量和教学水平;要重视完善教师队伍的补充机制,对现有教师结构性短缺情况进行全面梳理分析,制定好教师增补计划,优化教师资源配置,促进教师队伍的可持续发展;要切实保障教师待遇,完善教师的福利保障,改进教师职称评聘制度,激发教师工作积极性。

四要高质量提高素质教育水平。要以德育教育为核心,把社会主义核心价值观融入学校教育的全过程,培养学生正确价值观;要重视关注青少年心理健康问题,逐步配备专业心理教师,培育学生积极健康、乐观向上的人生态度;要不断深化教育教学改革,强化教育督导评估,提高教育教学质量;要按照全面实施素质教育的要求,持续推进“一校一品”工程建设,培养学生的创新精神和实践能力,促进学生德、智、体、美全面发展。