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政府工作报告(区五届人大二次会议)

时间: 2018-01-03     来源:本站     阅读:324

——2018年1月3日在宿城区

第五届人民代表大会第二次会议上

区长   张  辉

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕高水平建成全面小康社会目标,进一步推动理念更新、方法创新、方式转变,较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务,经济社会平稳健康发展。预计实现地区生产总值308亿元,增长7.5%;完成一般公共预算收入20.1亿元,金库报表口径增幅全市第一;500万元以上固定资产投资达249亿元,增长9%;社会消费品零售总额达199.2亿元,增长11.6%;全体居民人均可支配收入达22080元,增长9.2%,超过地区生产总值增速1.7个百分点;外贸进出口总额、实际利用外资分别达3.8亿美元、5079万美元,完成率全市第一。以第一名的成绩获评全国文明城市,高分通过国家卫生城市复审。回顾一年来的工作,主要表现在以下六个方面。

一、突出转型升级,工业经济量质齐升。始终高举工业强区大旗,大力推进产业集聚、绿色发展,工业经济竞争力明显增强。产业质效显著提升。预计实现规模以上工业增加值53.6亿元、增长7.5%,新增固定资产购置进项税抵扣7200万元、增长92%,实现工业入库税收4.3亿元、增长16.2%,为建区以来最高。大力推进“511”工程,完成技改项目54个、兼并重组项目16个、企业上市股改10家,列市500强企业开票销售增长34.5%,增长率全市第一。绿色产业加速集聚。紧盯激光、绿色建材等绿色高端产业,全年新落户亿元以上工业项目46个,预计完成竣工项目32个,实现固定资产投资63亿元、增长25%。华工激光、先河激光等18个激光项目顺利投产,激光产业园二期全面建成,大亚圣象、冠牛木业等一批绿色建材龙头企业建成投产,吴宿工业园省级考核排名第九,开发区获批省级生态工业园区。创新能力不断增强。成功引进院士工作站、数学工业研究院,青创魔方获批省级众创空间,中能锂电获批省级国际合作项目,中德环保产业园、激光产业园创成省级科技产业园,全社会研发投入占GDP比重达1.84%。开展企业家素质提升行动。引进国家“千人计划”专家2人、“长江学者”1人、“863”项目带头人1人。开放水平大幅提高。成功举办中国宿迁第二届激光装备产业发展大会、第五届中国绿色建材产业合作论坛,有贸易往来的国家和地区达36个。运河宿迁港产业园获批省级示范物流园区,海关监管场所、检验检疫工作点挂牌运行,外贸货轮实现首航,完成货物周转量510万吨、集装箱吞吐量2万标箱。

二、坚持创建引领,城市品质加速提升。以全国文明城市创建为统领,大力实施“四个提升年”活动,城市功能、管理秩序、文明程度大幅提升。城市更加便民宜居。着力补“欠账”、强功能,完成总投资2亿元的“两场一厕一灯”及精品路改造工程,新建改造公厕51座,改造提升精品路9条,靳塘、白堡城市之家主体完工。投入2.9亿元,完成4个易涝片区、43个老旧小区、16个背街小巷整治及18个住宅小区二次供水设施改造,打通“断头路”“卡脖路”5条,一大批城市建设“老大难”问题得到彻底解决。徐宿淮盐铁路宿城段高架主体完工。城市更加文明有序。积极创新方式、强化引导,建立小区物业“1+5”管理机制,积极开展小区生活垃圾分类试点,推广小区业主自治管理模式,城市管理基层基础进一步夯实。大力推进餐饮油烟、扬尘管控、违章建筑等专项整治,深入开展“礼让行人”“有序排队”“文明就餐”等全民践行活动,参与志愿者超20万人次,群众参与城市治理的主动性、积极性显著增强。城市更具内涵品位。进一步优化环境、塑造特色,投入1.7亿元实施39个重点园林绿化工程,新建改建绿地50.1万平方米,完成莘园、常青绿地等绿化景观建设,园林绿化品位进一步提高。启动新盛街历史文化街区改造,推进仁恒里特色街区招商运营,当当书吧、芒果六等知名品牌成功入驻。高标准实施马陵河综合整治,累计投入8.2亿元,征收236户、3.7万平方米,新建改造雨污水管网19公里,完成5.2公里景观及配套工程,彻底改变马陵河面貌,昔日“臭水沟”变成水清岸绿的景观河。城市经济更加繁荣。全力推进总投资120亿元的17个服务业重大项目,新增规模以上服务业企业50家,预计实现服务业增加值166.3亿元。中央商场开业运营,传化智能公路港主体功能区封顶,耿车电商物流园一期建成使用,人寿财险、恒泰保险、民丰银行社区银行入驻新区。

三、聚焦富民增收,农业农村加快发展。大力实施富民工程,推进富民项目,拓宽富民渠道,群众富裕程度和生活质量稳步提升。农业发展提质增效。大力实施农业结构调整“十百千”工程,新增高效农业面积4.4万亩,罗圩、中扬、屠园2000亩生态农业示范园基本建成,全省首批、全市唯一的省级现代农业产业示范园获批创建。推进黄河故道开发、船行灌区续建改造等工程建设,新建防渗渠150公里,新增高标准农田2.5万亩。着力培育新型农业经营主体,新增市级农业龙头企业5家、家庭农场177个、职业农民3505人,新型农业规模经营比重达60%。大力推进全民创业,加快“一村一品一店”建设,农村电商交易额突破110亿元,埠子镇、屠园乡获评“淘宝镇”,新增“淘宝村”15个,全区“淘宝镇”“淘宝村”总数分别占全市的56%、41%。“花园酥梨”通过国家地理标志农产品专家评审。城镇建设步伐加快。全力推进耿车生态经济示范镇建设,家具产业转型提升稳步推进。大力实施“一挂三化”,加快集镇区面貌提升“六个一”工程建设,改造提升集中居住区16个,新增省级“水美乡村”3个,屠园古山河社区获评“第五届全国文明村镇”。实施农村道路安全生命防护工程,投入6000万元升级改造道路27条、88.8公里。生态环境大幅改善。大力实施“263”专项行动,健全区乡村三级河长体系,推进黑臭水体、畜禽养殖、中运河沿线等综合整治,疏浚清理河道264条、720公里,关闭搬迁规模养殖场204个、小码头6个,拆除围网养殖5218亩。在全市率先开展农村生活垃圾分类处理,埠子、屠园、耿车垃圾分类处理设施建成运行。加快推进镇村污水处理设施建设,铺设污水管网150公里,新建污水处理设施21个,5座乡镇污水处理厂投入运行。耿车镇、蔡集镇获评“江苏省卫生镇”。脱贫攻坚稳步推进。深入开展“三进三帮”活动,累计排查问题13054个、解决12609个。扎实推进“阳光扶贫”,创新“股权扶贫”“电商扶贫”模式,投入近1亿元扶贫资金实施项目158个,7个省定经济薄弱村实现“新八有”,2.4万低收入人口如期脱贫。

四、深化改革创新,发展动力持续增强。突出问题导向、需求导向,坚持用改革创新增活力、破瓶颈、创优势。市场活力充分激发。深入推进“放管服”改革,加快政务服务“一张网”建设,制定4432项权力事项标准化清单,759项行政审批事项全部实现网上办理,市场准入、不动产登记、工业建设项目施工许可分别压减到3个、5个和50个工作日以内,行政审批事项网上办件量和办件覆盖率全市第一。要素制约有效破解。创新建立以中小企业应急资金周转池、“宿企贷”“宿微贷”为主的金融产品体系,为131家企业提供3.8亿元资金支持。设立政府出资产业投资基金,首批4支基金总规模达8亿元。全面完成乡镇财政管理体制和国库集中支付制度改革。金融生态环境全省排名跃升6位,蝉联全市第一。深入推进洋北、耿车同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点,扎实开展城乡建设用地增减挂钩。宿城新区南片区控制性详细规划获批。竞争优势进一步凸显。深入推进国有企业改革,进一步明确国有企业发展定位,全面完成第一批改革企业股权结构调整、管理体制和运营机制建设,宿城控股集团获评AA信用等级,国有企业发展活力和市场竞争力进一步增强。总投资45.8亿元的激光智造小镇PPP项目列入国家财政部、发改委项目库并启动建设,总投资10.1亿元的公路交通工程PPP项目开工建设。运河宿迁港增量配电业务试点稳步开展。农业农村改革扎实推进。全面完成9.2万户、46.9万亩农村土地承包经营权确权登记颁证。开展土地承包经营收益权抵押和保证保险贷款试点。新增土地股份合作社42个、入股土地1.7万亩,带动农户4300余户。

五、办好民生实事,社会事业稳步发展。积极推进“医教水住行”“法访文保收”等民生项目,财政投入民生领域资金21.9亿元,占一般公共预算支出比重达62%。教育事业加速发展。投入1.1亿元实施校园改扩建项目42个,区实小新校区、启智学校新校区建成使用。实施教育品牌提升、名教师名校长培育工程,与南航附中、清华附小等开展合作办学,举办首届宿城基础教育特色联展,10所学校获评全国校园球类特色学校,荣获“江苏省依法治教改革试点区”称号。医疗服务不断优化。巩固深化基本药物制度,完善分级诊疗制度,成立全市首家中医特色服务站,建档立卡低收入户家庭医生签约服务覆盖率100%,获评省慢性病综合防控示范区。文化事业更加繁荣。70个“书巢”书吧投入使用,城市十分钟阅读圈建成。印象黄河景区获批“中华文化海外交流基地”。成立区乡贤协会、朱瑞研究会,成功举办首届乡贤聚力促发展大会,纪录片《朱瑞将军》荣获省第十届“五个一工程”奖,童话《狐狸的集市》荣获省第六届紫金山文学奖,苏北大鼓《亲妈妈》荣获第三届江苏省文华奖。社会保障日趋完善。完成新盛街、矿山一期棚户区改造1391户、19万平方米,发放廉租房租赁补贴106户。城镇登记失业率实现七连降。建成19个城市社区居家养老服务中心,区残疾人康复中心投入使用,累计发放慈善救助资金5000余万元。整合城乡居民基本医疗保险,城镇职工“五险”累计参保达23万人。城乡低保标准分别提高至500元/月、420元/月,五保老人集中和分散供养标准分别提高至6900元/年、5900元/年。社会治理不断加强。全面推行“双网融合?党社共建”社会治理模式,健全安全生产和食品药品监管体系,连续6年被评为“江苏省信访工作优秀县(区)”,连续11年被评为“江苏省平安县(区)”。此外,人武、双拥、人防、消防、气象、工会、旅游、档案、民族宗教、对台事务等事业取得新进展,妇女儿童、青少年、红十字等工作取得新成绩。

六、加强自身建设,作风效能不断提高。牢固树立“务实落实、敢于担当、廉洁高效”工作理念,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,认真落实党风廉政建设责任制,充分运用法治思维、市场手段解决发展难题,政府执行力和公信力显著增强。健全完善作风建设制度体系,全面整治群众身边的不正之风和腐败问题,建立创新创业容错免责机制,全区上下干事创业的积极性不断增强。深入推进法治政府建设,成立区法学会,坚持区政府常务会学法学纪,健全完善“三重一大”、政府法律顾问、法制审查等制度,政府履职用权更加依法规范。严格履行重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度,主动接受区人大法律监督和工作监督,认真听取区政协意见和建议,全力做好市、区人大代表议案建议和政协建议案提案办理,办结率和答复率100%,满意率均达98.5%。全面推进政务公开和网络问政工作,及时主动回应社会关切,让权力始终在阳光下运行。

各位代表,以上成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,更是全区人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中不平衡、不充分的矛盾依然存在,主要表现在:工业发展仍没取得较大突破,产业总体处于价值链中低端,总体规模小、科技含量低、市场竞争力不强,尤其是创新型企业还不多,绿色高端产业集聚还需进一步加快;城市治理与服务的能力需进一步提升,尤其是教育事业的发展还不能够满足中心城市快速发展、人口急剧增长的需求,“择校热”“大班额”现象还一定程度存在,义务教育均衡发展还需进一步加强;农业农村基础比较薄弱,农业特色发展成效还不够明显,全区仍有7个省定经济薄弱村、3.9万低收人口急需脱贫,如期全面达小康还需聚力聚焦、精准施策,等等。对此,我们要主动应对,认真加以解决。

 

2018年工作任务

 

各位代表,2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前,宏观经济已经由高速增长转向高质量发展,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,经济发展的阶段特征和主要矛盾已经发生深刻变化。省委、省政府作出“1+3”功能区战略部署,市委、市政府提出发展生态经济、建设“江苏生态大公园”的发展定位,为我们下一步发展指明了方向,也为宿城加快发展带来了新的机遇。我们必须全面学习新思想、落实新要求,坚持以人民为中心的发展思想,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!

2018年政府工作主要思路是:全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕高水平建成全面小康社会目标,坚持生态优先、绿色发展理念,突出产业集聚、城市治理、乡村振兴、民生改善、改革创新等重点工作,进一步转变理念思路,创新方式方法,全力推进生态经济发展,保持社会和谐稳定,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿城。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长2%左右,规模以上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,全体居民人均可支配收入与经济增长同步,节能减排完成年度目标任务。

重点做好以下六个方面工作。

一、突出生态优先,推动绿色转型发展

坚持把推动绿色发展作为建设“江苏生态大公园核心景区”的首要举措,抢抓转型升级发展机遇,选准“生态+”发展路径,全力推进生态经济示范区建设,走好经济生态化、生态经济化的发展新路。

大力推进绿色转型。转变产业梯度转移被动接受者的角色定位,坚决跳出发展区域局限,摆脱传统路径依赖,全力推进产业高端转型、绿色发展。坚持有所为、有所不为,严把项目准入关,坚决不引进高能耗高污染高排放、落后技术落后工艺落后装备“三高三落后”项目。持续推进企业节能减排和循环化改造,推动开发区创建国家生态工业示范园区。聚焦绿色高端产业发展方向,全力推进激光产业集聚发展、绿色建材产业跨越发展,新兴产业产值增幅超15%。大力发展“生态+”“互联网+”“旅游+”等新经济新业态,充分发挥传化智能公路港、耿车电商物流园带动作用,加快推进现代物流、金融保险、农村电商、乡村旅游等产业发展,打造生态经济发展新引擎。

着力优化生态发展布局。严格按照“133”城镇发展格局要求,深入挖掘乡镇资源禀赋,加快形成乡镇错位发展、特色发展新格局。耿车镇围绕生态经济示范镇建设,强化与开发区发展的衔接,推动家具产业绿色转型,加快改善人居环境,打造生态经济示范镇的样板。洋北镇突出临港特色小镇定位,围绕服务运河宿迁港产业园建设发展,加快推进“一馆两园三中心”建设。中扬镇大力推进环境整治,加快渔村、渔港建设,推动渔业发展,打造生态涵养型乡镇。王官集镇、蔡集镇、双庄镇大力发展观光农业、休闲农业,埠子镇、罗圩乡、屠园乡、龙河镇、陈集镇重点围绕生态农业园区建设,加快打造产业特色鲜明的生态田园乡镇。

持续加强生态环境保护。深入推进“263”专项行动,以更加扎实有效的举措抓生态保护、抓环境建设。加快完善生态基础设施,推进总投资16.8亿元的镇村生活污水治理PPP项目,新建污水处理设施23座、提升泵站46座,铺设管网490公里,罗圩、洋北、蔡集、王官集4个乡镇污水处理厂建成运行,实现镇区污水“全收集、全处理”。全力推进国家森林城市创建,加快构建点线面结合的生态网架,全年植树造林1.4万亩、140余万株,建成省级绿化示范村12个。严格落实“河长制”,大力推进水环境综合治理,实施总投资10亿元的成子湖片区水环境综合整治工程,推进总投资3亿元的西民便河、为民河等6条河道黑臭水体整治,全面消除黑臭水体。深入开展大气污染防治行动,强力推进工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等整治,确保全年空气优良天数263天以上,PM2.5年均浓度下降7.1个百分点。加强农业面源污染防治,减少农药和化肥施用量,推动人与自然和谐共生。

二、坚持工业强区,加快产业集聚和转型升级

高举工业强区大旗,加速做大工业总量,加快企业转型升级,补齐补强工业短板,进一步提升宿城工业综合竞争力。

全力推动产业集聚。围绕“2+1”产业和激光等新兴产业,充分运用驻点招商、以商引商、委托招商等方式,着力探索股权招商、基金招商,切实提升招商实效,全年引进亿元以上合同项目40个、开工项目30个、竣工项目20个,完成固定资产投资50亿元。争取投资30亿元的申龙客车项目开工建设,年内华科创智、蓝天激光、亿茂滤材二期、先河激光二期建成投产,激光产业新落户项目20个,实现产值10亿元以上,绿色建材产业实现产值35亿元以上。进一步加大实体经济扶持力度,用好工业绿色发展、集聚发展专项资金,更大力度、更加精准扶持税收贡献大、科技含量高、市场前景好的企业加快发展,大力度推动总部经济、税源型企业在宿城落户发展。

聚力推动转型升级。大力推进“四大提升计划”,实施总投资12.8亿元的技术改造项目55个,完成兼并重组项目6个,推动亿茂滤材、洁润管业、苏桓玻璃等企业加快上市步伐,新增规模以上企业30家。大力实施品牌战略,年内新增中国驰名商标、省名牌产品3个。深入推进“互联网+制造业”行动,鼓励企业线上线下融合发展。大力支持企业“走出去”,鼓励企业开拓国际市场,拓展对外经贸交流空间,年内创成国家级出口纺织服装质量安全示范区。成立区企业家协会,实施企业家素质提升工程,全年培训300人次以上。支持企业建设高水平研发机构,全年新增市级以上重点实验室、工程技术研究中心5家。大力推进招才引智、招所引院,健全完善更灵活、更有效的人才政策,全年新引进国家“千人计划”“长江学者”等高层次人才5人以上,数学工业研究院、中国建材总院宿迁技术转移中心建成运营,区高层次人才公寓投入使用。

加快园区提档升级。围绕创建国家级开发区目标,推进开发区二次创业、转型发展。加快激光智造小镇“十大工程”建设,年内完成小白河综合整治,孵化中心、创客中心、加速器、展示体验中心主体完工。全面推进开发区南片区转型发展,加大“僵尸企业”盘活和兼并重组力度,全年盘活土地1000亩、厂房20万平方米以上。全力推进运河宿迁港产业园建设,实施黄河南路市政化改造,通港路、港城路北延段建成通车,11.8万平方米标准化厂房建成使用,国电二期建成运营。推进保税区和进出口加工区建设,加大临港工业项目招引力度,加快绿色建材、现代物流等产业集聚步伐,年内创成二类水路开放口岸,争创省级经济开发区和国家级物流园区,打造“千里运河第一港”。稳步推进吴宿工业园封闭运行,全面启动吴宿工业园1平方公里核心区建设,年内完成核心区基础设施配套和标准化厂房建设。推动离岸研发基地建设,按照“政府搭台、企业使用、市场运作”的模式,加快宿城(杭州)创新中心建设,全年入驻企业和研发机构20家以上。

三、着力提升特色品位,打造宜居宜业中心城市

把让城市生活更美好作为城市工作的出发点和落脚点,进一步完善功能、打造特色、提升品质、涵养文明,建设更有内涵、更高品质的中心城市。

推进功能完善提升。大力实施城市治理与服务“345”行动,进一步完善功能配套,增强城市便利性。实施总投资1.2亿元的红海路、东海路、微山湖路西延、骆马湖路西延、运河路南延道路改造工程,进一步提升道路通达能力。加快建设城市之家,启动康堡城市之家建设,靳塘、白堡、关口城市之家投入使用。深入推进“公厕革命”“菜市场革命”,实施乾隆菜场及周边改造提升,推进城西综合农贸市场、新项里菜场建设,改造公厕97座。按照“公园广场+”理念,推进小便民摊点、小体育设施、小文化设施、小游乐设施、小活力街区“五小建设”,让城市更具活力、更有人文温度。加快中心城市现代服务业发展,聚力推进金鹰、宝龙、水韵城核心商圈建设,加快推动中央商场、苏宁广场幸福路商圈繁荣。大力推进特色街区营建,加快新盛街历史文化街区建设,实施宝龙24街改造提升,全面启动西楚活力街区建设,提升街区形象,丰富经营业态。

加快推动新区繁荣。围绕现代新城主题定位,提升商业配套服务能力,加快打造新区特色。全力推动新区商业集聚发展,加大世贸广场招商力度,年内世贸广场商业综合体开业运营,启动名豪太阳城商业综合体建设,推动千百美商务广场、月亮城商业中心加快繁荣,更好满足群众消费需求。围绕“提升品质、改善需求、保障供给”目标,加大品牌开发企业引进力度,加快推进水木清华三期、乐府兰亭三期、丽都水岸等项目建设,满足广大居民住房需求。实施新区绿化提品行动,投入8000万元推进河道景观、立体绿化、街头绿地等5大类13个绿化项目,加快为民河城市森林景观带建设,完成民便河、清水河、区文体中心等绿化景观改造提升,黑海路立体花廊全面建成,建设好群众可体验、可享受、可融入、可共享的城市空间。加快新区文化、体育、休闲、旅游等设施建设,6月底前区体育馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心投入使用,市儿童医院试运营。

进一步提升文明秩序。强化后创文时代城市管理,进一步提升能力、完善机制、加强引导,加快形成共建共治共享的城市治理新局面。加快提升城市管理能力,加强城管、住建、环卫园林等专业队伍建设,常态推进街道社区人员交流培训,进一步提升服务意识、服务能力。推进居民小区管理机制创新,完善小区物业“1+5”管理机制,在新园一期、楚都阳光嘉园等小区推广业主自治,让群众成为城市治理的参与者和受益者。实行农贸市场、商业街区市场化考核,推广“信用+契约”管理模式,推动管理公司自我规范、自主管理,着力解决占道经营、乱停乱放等城市管理易反弹的难题。健全完善餐厨垃圾、生活垃圾分类收处体系,深入推进垃圾分类进机关、进企业、进校园、进小区,年内完成中心城市垃圾分类收运体系建设。全面推进“书香宿城”建设,引导全民阅读,全面提升市民文明素养。

四、夯实发展基础,加快推动农业农村振兴

全力推进乡村振兴战略,加快发展特色产业,打造特色镇村,持续推动农民增收致富,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

让农业发展更加高效。以“四减四扩”为抓手,深入推进农业结构调整“十百千”工程,让农业发展的基础更牢、结构更优、活力更强。聚力聚焦农业生态园区建设,加快推进宿城现代农业科技示范园建设,年内总投资10亿元的屠园种养循环农业项目4000亩核心区建成运行,完成耿车生态农业示范园核心区、龙河玫瑰园和葛根基地二期建设,罗圩省级“菜篮子”基地和中欧科技示范园建成,乡镇2000亩生态农业示范园基本建成。加快推进国家农业综合开发、船行灌区续建配套等工程建设,年内新建防渗渠135公里,新增高标准农田1.7万亩、高效节水灌溉面积8400亩。健全农业科技服务体系,加强农产品追溯体系建设,新增“三品”认证30个以上。积极培育新型农业经营主体,新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场150个、职业农民3000人以上。

让农村环境更加宜居。坚持以“一挂三化”为统领,统筹推进乡镇特色发展,大力改善农村人居环境。深入推进集镇区面貌提升“六个一”工程,加快功能完善、特色打造,年内洋北七里新村二期、耿车西城家园二期投入使用。推进特色田园乡村建设,深入挖掘乡土文化内涵,加快蔡集牛角淹美丽乡村建设步伐,推进王官集朱海水美乡村建设,基本建成耿车红卫、龙河桥庄等10个特色田园乡村。大力实施交通提档升级工程,启动徐淮路耿车段、淮徐高速宿迁西出口改造,加快省道324、347和蔡陈线等项目建设,年内新建改建公路50公里,更新城乡新能源公交车80辆。大力开展农村人居环境提升行动,深入推进农村生活垃圾分类处理试点,完善“五位一体”长效管护机制,建成生活垃圾分类处理设施14座,实现集中居住区垃圾分类处理全覆盖。

让农民生活更加富裕。大力推动创业富民,发挥能人大户带动作用,加快“一村一品一店”发展,年内新增“淘宝村”12个、“五小创业”项目9000个以上,农村电商交易额突破140亿元。全力推进就业富民,深入实施“家门口就业”工程,全年新增项目85个以上,带动就业3200人以上,实现群众就地就近就业增收。加大村级土地股份合作社建设力度,引导农民土地经营权入股,年内新增村级土地股份合作社20家,亩均增收200元以上,进一步提高农民财产性收入。

让扶贫脱贫更加精准。以国家扶贫改革试验区建设为抓手,常态化开展“三进三帮”“挂村包户”等活动,进一步强化精准扶贫、“阳光扶贫”措施,提升精准脱贫成效。深入推进“股权扶贫”,投入专项资金3500万元实施产业扶贫,4个省定经济薄弱村实现“新八有”,2.2万低收入人口年收入超6000元。全面落实保障救助机制,实施义务教育阶段“扶智工程”,着力解决因病因残因学致贫返贫问题,做到脱真贫、真脱贫。

五、坚定不移改善民生,不断增强群众获得感幸福感

紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,全力办好民生实事,解决好群众的急事、难事和身边小事,使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

优先发展教育事业。围绕办好人民满意的教育,优先谋划教育事项,优先推进教育工程,优先保障教育资金,持续提升“学在宿城”教育品牌的知名度和影响力。着力营造更加优美的教学环境,投入12.3亿元新建改造学校6所、校舍19.4万平方米,年内南师附中宿迁分校南校区、区实小双语部、太湖路小学、机关幼儿园启动建设,项里学校主体完工,中扬实验学校分校投入使用,丽景湾华庭、新城荷畔等5所幼儿园开园招生。着力发展更加均衡的义务教育,深入推进教育质量提升三年行动计划,加大名教师名校长培育力度,推动优秀传统文化进校园,年内创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。大力推动集团化、联盟化办学,积极引进华中师范、北京外国语等国内知名教育集团,着力打造更有影响力的教育品牌,让群众享有更加优质的教育资源。

提升公共服务水平。稳步推进公共服务标准化建设,持续优化医疗卫生服务,深入推进医疗联合体建设,构建双向转诊绿色通道,实行建档立卡低收入人口先诊疗后付费,全面推进家庭医生签约服务,年内区疾病预防控制中心实验室建成使用,全面完成村居卫生机构标准化提升改造。深化公办养老机构改革,大力推进医养结合,年内洋北镇医养结合项目主体完工,耿车、龙河等7个乡镇敬老院完成公办民营体制改革,10所民办养老机构完成提质达标改造。实施文化惠民工程,支持本土文学发展,重视非遗保护和传承,常态开展“西楚芬芳”“钟吾梨园”“墨韵宿城”“周末书场”等品牌活动,年内创成中国曲艺之乡。广泛开展全民健身活动,健全完善基层公共体育设施,全面完成乡镇文化体育公园、村级全民健身场所建设。

健全完善社会保障体系。持续推进棚户区改造,年内完成42.6万平方米房屋征收,加快改善群众居住环境。建立完善城乡居民医保“六统一”制度,扎实推进社保扩面“幸福行动”,年内城乡居民基本养老保险续保扩面12.5万人,大病保险待遇结算率100%,城镇职工医保省内异地就医联网结算率超80%。落实低保五保供养标准自然增长机制,实现“残疾人之家”乡镇街道全覆盖。进一步强化社会治理,发挥乡贤、村规民约、村民民主协商在乡村治理中的积极作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善食品药品安全监管体系,创成省级食品安全城市。全面落实安全生产责任制,持续推进平安宿城建设,构建完善立体化、信息化社会治安防控体系,营造和谐稳定的社会发展环境。

六、聚力改革创新,进一步激发动力活力

坚持以更宽的视野、更实的措施推动改革创新,加快探索发展新路径、新方法,转变行政行为和服务方式,着力营造宿城发展新优势。

加快推进重点领域改革。围绕政务服务国家级标准化创建,进一步优化“并联+串联”审批服务流程,提高政务服务“一张网”应用水平和网上办件率,确保“一张网”权力部门覆盖率、事项覆盖率和网上全流程审批“不见面”率均达100%。持续优化重大项目全程代办服务,健全完善区乡村三级代办体系,营造更加优质的服务环境。深入推进创业创新营商环境“3550”改革,大力推进工业企业投资项目“不再审批”改革,着力打造政策性引导、负面清单管控、企业信用承诺、严格有效监管的新型管理模式。加快农村土地增减挂钩改革,开展社区股份合作社试点。进一步加大“涉农贷”宣传和投入力度,年内发放“涉农贷”1000万元以上。

积极推动方式方法创新。进一步强化市场理念,扩大政府购买公共服务范围,加快提升公共服务质量和水平。加强与社会资本合作,积极引进社会资本参与城市建设、民生改善,加快推进集体经济、城市经济发展,在服务群众的同时增强自身发展能力和服务能力。深入推进国有企业改革,推动国有企业自主经营、自担风险、自负盈亏、自我发展,加快众安集团、润民水务、港口发展等6家国有企业做大做强做优步伐,年内完成惠农发展公司、港区开发公司市场化改革。稳妥推进金融领域创新,进一步放大中小企业应急资金周转池和“宿企贷”“宿微贷”作用,加快推进政府出资产业投资基金运作,优化政府投资方式,为产业发展、企业壮大提供更加有力的资金保障。

进一步放大改革优势。加快推进运河宿迁港、洋北镇港镇一体化进程,按照市场化运行、企业化管理要求,推动发展规划、资金调度、项目建设、人员使用一体化,彻底打破制约港区发展的体制障碍,实现运河宿迁港产业园在更高起点上跨越发展。深入开展增量配电业务改革,加快推进运河宿迁港配电网专项规划建设,稳步开放配售电业务,进一步增添园区发展优势。加快推进网络市场监管与服务示范区创建,建立网络市场综合评价体系,实现登记方式电子化、线上线下监管一体化,全力营造开放规范的网络营商环境。

 

加强政府自身建设

 

做好新一年工作,必须全面贯彻落实党的十九大精神,始终坚持“务实落实、敢于担当、廉洁高效”的工作理念,努力建设更加为民、更加务实、更加清廉的人民满意政府。

进一步推动作风转变。牢固树立务实落实的工作态度,强化干事创业的责任感,把更多的精力放在抓落实上,做到定一件、干一件、成一件。严格对照形式主义、官僚主义的10种新表现,深入开展纠正“四风”专项整治,大力整治庸政懒政,坚决打通“中层梗阻”,杜绝层层传达、层层布置、不抓具体落实行为。建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,为想干事、敢干事、干成事的干部撑腰鼓劲,让缺少进取心、缺少干事创业激情、满足于过得去的干部没有市场。

进一步提升能力本领。适应新时代新要求,我们必须全面提升改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、狠抓落实本领、服务群众本领。围绕高质量发展目标,坚持以人民为中心发展要求,彻底摒弃老思路、老办法、老模式,以新理念引领新发展,以新举措谋求新作为。牢牢把握群众对美好生活的新需求,切实提升服务群众的能力水平,扎实做好群众看得见、摸得着、得实惠的实事,让广大群众有更多获得感、幸福感。

加强勤政廉政建设。坚持把廉洁高效作为政府工作的核心要求,坚持依法行政、按章办事,主动调优状态、调高标准、调快节奏,不断提高行政效能、优化行政服务。严格落实党风廉政建设责任制,全力保障监察体制改革顺利推进,全面落实经济责任、重点项目和自然资源资产离任审计制度,严肃查处各类违法违纪问题,让干部更清正、政府更清廉。严格控制政府债务,进一步优化债务结构,减少债务存量。强化预算刚性约束,进一步压缩政府一般性支出,把有限的资源和财力用在民生改善、经济发展上,用政府过“紧日子”换取广大人民群众过“好日子”。

各位代表,新时代赋予新使命,新时代要有新作为。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步凝聚全区人民的智慧和力量,务实苦干,开拓创新,为圆满完成全年目标任务,加快建设高水平全面小康社会而努力奋斗!

 

名 词 解 释

 

1.“511”工程:从2015年开始,支持全市开票销售前500强企业发展,力争实现“3年翻一番”;3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目,每年实施300户以上;3年新增规模企业1000户,每年新增300户以上规模企业。

2.“四个提升年”活动:开展城市品质提升、管理能力提升、小区物业管理提升和文明素养提升四项活动。

3.两场一厕一灯:菜市场、停车场、公厕和路灯建设改造工程。

4.城市之家:建筑面积在10000—25000平方米,在具备基本公共服务的基础上,同时配套建设较为完善的公益设施和商业、金融、停车场等服务设施的城市社区服务中心。

5.小区物业“1+5”管理机制:由社区牵头,物业公司、业主委员会、城管、公安、环卫5家单位联动的居民小区管理机制。

6.农业结构调整“十百千”工程:全区建成10个2000亩以上乡镇生态农业示范园、100个高效农业示范点、1000个家庭农场。

7.一村一品一店:以村居为单位,一个村培育一个特色产品,以特色产品做响一个网店。

8.一挂三化:土地增减挂钩节余指标省域内转让使用和工业化、新型城镇化、农业现代化。

9.集镇区面貌提升“六个一”工程:改造一条街道、美化一个出入口、打造一个公园、提升一所医院、新建一个邻里中心和推进一个村庄集聚。

10.“263”专项行动:“两减”,减少煤炭消费总量、减少落后化工产能;“六治”,治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;“三提升”,提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

11.三进三帮:走进乡村,了解资源状况,帮助镇村理清发展思路;走进农户,了解收入状况,帮助农民就业创业增收;走进田头,了解生产状况,帮助农民发展高效农业。

12.阳光扶贫:对贫困村、建档立卡农户、帮扶单位、帮扶人员、扶贫资金、扶贫项目实施网络化管理,保证扶贫工作在阳光下运行。

13.股权扶贫:对各类扶贫资金形成的经营性资产按照资金来源和性质将资产所有权、收益权进行折股量化到乡镇和村居,通过持有“收益权”来获取稳定的收益分红。

14.新八有:有群众拥护的致富带富能力强、服务群众能力强的班子,有科学合理的发展规划,有高产高效的农业设施,有特色鲜明的主导产业,有持续稳定的集体收入,有先进适用的信息网络,有健康向上的文明新风,有村容整洁的居住环境。

15.“放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

16.政务服务“一张网”:由省委、省政府牵头打造,覆盖省市县乡村五级,实现纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务平台。

17.中小企业应急资金周转池:由区财政和企业共同出资设立,实行成员制管理,为符合续贷要求、资金链紧张的中小企业提供周转资金。

18.宿企贷:由区财政与合作银行共同出资设立,合作银行按照1:10放大配套相应资金,采取精准扶持、滴灌培育方式扶持全区中小企业发展的贷款。

19.宿微贷:由区平台公司出资,合作银行按照1:10放大倍数,采取无抵押、无担保、纯信用方式扶持小微企业、个体工商户的贷款。

20.PPP:又称PPP模式,政府与社会资本为提供公共产品或服务建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

21.“双网融合?党社共建”社会治理模式:将党建网络与综治网络融合、党的建设和社会建设并重的社会治理新模式。

22.“1+3”功能区战略:“1”是扬子江城市群,“3”分别是沿海经济带、江淮经济生态区和淮海经济区。

23.“133”城镇发展格局:中心城市内涵发展,沭阳、泗阳、泗洪三个县城精明发展,全市乡镇分为田园综合体、城市功能和生态涵养三大类特色发展。

24.一馆两园三中心:绿色建材展示馆,仙女湖公园、绿色建材公园,绿色建材孵化中心、文化艺术中心和全民建身中心。

25.河长制:由各级党政负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

26.“2+1”产业:绿色建材、智能电网2个新兴产业和纺织服装1个特色产业。

27.四大提升计划:实施企业技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大提升计划。

28.激光智造小镇“十大工程”:孵化中心、服务中心、展示体验中心、创客中心、商业中心、加速器、激光培训学校、小白河环境整治、征地拆迁和核心区基础设施十大激光智造小镇工程。

29.城市治理与服务“345”行动:公厕革命、菜市场革命和垃圾革命“三场革命”,城市“三水”保障水平提升、城市交通文明水平提升、城市空气质量水平提升、城市物业管理水平提升“四项提升”,小便民摊点、小体育设施、小文化设施、小游乐设施、小活力街区“五小建设”。

30.“信用+契约”管理模式:通过签订承诺书和采取信用监管、惩戒措施,促进城市经营主体加强自律。

31.四减四扩:减粮食面积、扩高效作物,减生产主体、扩经营规模,减面源污染、扩生态种养,减初级产品、扩加工销售能力。

32.三品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

33.“五位一体”长效管护机制:将生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等工作纳入一体化管理的长效管护机制。

34.“五小创业”项目:小工厂、小网店、小物流、小服务和小农场。

35.挂村包户:组织机关单位、国有企业、学校等单位与贫困村结对,安排财政供养人员与贫困户结对,帮助贫困村、贫困户增收脱贫。

36.城乡居民医保“六统一”制度:统一城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理。

37.“3550”改革:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。