当前时间:
 
你的位置:首页>>人民代表大会>>正文

人大常委会工作报告(区五届人大二次会议)

时间: 2018-01-04     来源:本站     阅读:342

宿城区人大常委会工作报告

 

——2018年1月4日在宿城区第五届人民代表大会第二次会议上

区人大常委会主任  赵赛花

 

各位代表:

我受宿城区第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年工作回顾

 

2017年是新一届区人大常委会换届履职的第一年。在中共宿城区委的正确领导下,区人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习领会十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为全区扎实推进“双创”联动、“三生”融合,加快高水平全面建成小康社会进程作出了积极贡献。一年来,先后召开常委会会议8次、主任会议25次,听取和审议“一府两院”专项工作报告31项,开展专题询问4次,组织视察调研和执法检查38次,作出决议决定和审议意见25项,依法任免人大机关和“一府两院”工作人员82人次,全面完成了区五届人大一次会议确定的各项任务。

一、服务中心大局,助推五大发展理念全面落实

常委会围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,紧贴区委提出的发展思路,综合运用专题询问、视察调研、听取审议工作报告等监督方式,推动区委重大决策部署落地见效,促进经济社会平稳健康发展。

坚定正确政治方向。牢牢把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,始终把党的领导贯穿于人大工作全过程,带头遵守党的政治纪律和政治规矩,坚持人大工作中重大事项、重要决策和重点工作向区委请示报告,坚决维护区委统揽全局、协调各方的核心领导地位,自觉在思想上行动上和区委保持高度一致。

常态开展专题询问。积极发挥专题询问推动和改进政府工作的特有监督效力。专题询问区域供水通村达户工程推进情况,组织代表深入11个乡镇、65个村居,通过召开座谈会、入户走访、实地察看等形式,收集详实资料,形成专题调研报告,区委区政府主要领导分别给予了批示、交办。专题询问全区养老服务体系建设情况,推动区政府制定出台加快推进养老服务业发展的相关意见和实施办法等,探索推进“社区居家养老”和“医养融合”等养老模式。专题询问财政预算执行情况,加强财政预算审查监督,促进财政收支预决算公开,规范收支行为,进一步提高财政资金使用效率。专题询问“263”专项行动开展情况,推动生态环境治理,督促相关部门完善机制措施,狠抓目标落实,取得了阶段性成效。

有效监督经济运行。立足经济发展新常态,常委会听取审议计划预算执行、财政决算、审计等工作报告,推动区政府及相关部门加强经济社会发展宏观政策研究。视察国有投资公司运营及管理情况,建立并开通预算联网监督综合查询系统,促进政府完善政策机制,强化风险防控,保障经济健康运行。常委会持续关注运河宿迁港建设,组织代表视察运河宿迁港产业园及绿色建材产业发展情况,围绕打通联江通海“出海口”提出意见建议,助力港区成为宿城经济发展新的增长极。视察开放型经济、工业经济转型发展、科技创新等工作开展情况,把脉工业经济健康发展,加快产业集聚发展和转型升级。常委会领导牵头督办《推进大众创业,建设“创业名城”》大会主议案,督促政府及相关部门完善激励政策,搭建创业载体,优化服务体系,“创业名城”社会效应日益显现。

二、促进民生改善,着力提升人民群众幸福指数

常委会坚持以人民为中心,立足人民对美好生活的向往,始终把促进民生改善作为人大工作的出发点和落脚点,加强监督,积极推动带有普遍性的民生问题解决。

聚焦环境保护。围绕“江苏生态大公园”核心景区建设,视察耿车生态经济示范镇建设、中运河综合整治、马陵河城区段改造等,听取区政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促相关部门切实树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,以生态经济示范区建设为契机,解决人民群众反映强烈的气、水、土等环境问题,加快“经济生态化、生态经济化”发展步伐,实现大气环境、水环境质量稳步提升。

聚焦民生热点。围绕解决“看病难、看病贵”问题,听取审议基本药物制度实施情况报告,推动区政府及相关部门完善相关制度,提升保障水平,促进城乡基本药物制度实施全覆盖,让群众看病就医更方便、更实惠。围绕教育均衡发展,深入调研全区教育布局优化调整,督促区政府及相关部门进一步做好教育布局规划,优化教育资源配置,推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有“公平而有质量的教育”。围绕居住条件改善,视察城区危旧片区改造工程,推动相关部门进一步增强为民意识和规范意识,切实改善低收入群体居住条件和生活环境,使“民心工程” 得民心、顺民意。围绕建设宜居宜业美丽城市,专项视察全国文明城市创建工作,常委会领导经常性深入联系点参与志愿服务和督查指导,引领人大代表投身创文工作,助力全国文明城市创建工作力拔头筹,增强了人民群众的获得感和幸福感。

聚焦“三农”工作。常委会高度重视农业农村发展和农民脱贫致富,选择重点难点问题,视察调研并加强监督。视察土地股份合作社建设,从规划引导、完善运行机制、推进参股经营与合作经营等方面提出建议,强化构建新型农业生产经营体系基础。视察“一村一品一店”建设和特色农业发展情况,促进农村电商平台建设提升,建议出台配套扶持政策,推动特色农业与电子商务深度融合。视察农业结构调整,提出新型经营主体示范、特色产业拉动、生态品质提升等举措,助推农业供给侧结构性改革。视察农村环境综合整治,加快美丽乡村建设,推动农民居住环境进一步改善。专题调研精准扶贫工作,推进全区产业扶贫、项目扶贫和结对扶贫,逐步实现低收入农户稳定脱贫。

三、立足科学规范,推动民主法治建设水平提升

常委会坚持贯彻区委决策和回应社会关切有机结合,依法行使决定权和任免权,加强依法行政和司法活动的监督,充分发挥法治在改革发展稳定中的推动和保障作用,切实维护社会公平正义。

依法决定重大事项。依据《宪法》和《地方组织法》相关规定,常委会制定出台了《宿城区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,从议而必决、议而可决和审议备案三个方面,明确28项常委会讨论决定的重大事项,并规范决定程序,完善保障机制。围绕区委加快生态经济示范区建设,常委会作出了《关于推进生态经济示范区建设的决定》,通过法定程序把区委决策部署转化为全区人民的共同意志。针对区政府向人大报告的重大事项,作出了《关于同意上报部分乡镇区划调整的决议》,已获省政府批准;审议通过了《宿城区“十三五”环境保护和生态建设规划》、宿迁市激光智造小镇PPP项目等,保障法律明确规定的重大事项、事关全区发展的重点工作、群众普遍关心的重大问题,都及时提交常委会审议决定,有力地推动了全区重点工作的开展。

认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合,严格执行任前法律知识考试、表态发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等任免程序,强化被任命人员的法治意识和责任意识。区五届人大一次会议后,常委会及时依法任免新一届政府组成人员。一年来,共任免人大机关和“一府两院”工作人员82人次,组织46名新任命人员向宪法宣誓。同时,强化任后监督,组织常委会组成人员、部分人大代表和乡镇街道人大,对“一府两院”及相关部门年度履职情况进行网上评议,评议结果纳入年度目标考核,进一步推进“一府两院”及相关部门依法履职。

强化司法公平公正。加强对审判工作和检察工作监督,充分发挥司法监督约束作用。深化“千名代表听百案”主题活动,先后组织21次、150余名驻区各级人大代表,走进市中院、区法院旁听庭审,对庭审活动开展座谈评议。专项视察区检察院预防职务犯罪工作,听取审议区法院行政审判工作报告,推进法治政府建设,目前,我区行政案件行政机关负责人出庭应诉全面落实,政府法律顾问制度已经建立,收到了良好的法律效果和社会效果。

促进法律法规实施和依法行政。为保障宪法和法律在我区顺利实施,专项视察了“七五”普法工作,推动“谁执法谁普法”责任落实,提升全民法治素养。围绕社会治安综合治理,开展社会治安防控体系建设、法治城市创建等视察,推动社会治理体制完善,社会公众安全感明显提升。围绕做好城乡规划管理和提升主城区城市品位,开展《城乡规划法》贯彻实施情况执法检查,促进我区城乡空间科学布局,推动城市内涵提升和乡镇特色打造。积极与市人大联动,对《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》、《江苏省保护和促进华侨投资条例》等法规实施情况、依法治市工作开展情况,开展执法检查,推动“两个条例”贯彻落实,深入推进依法治区。

四、强化服务保障,更好发挥人大代表主体作用

常委会通过搭平台、建机制、抓规范,有效强化了代表依法履职意识和能力,架起党群沟通联系的桥梁,把党委的主张传下去,把基层群众的声音带上来。

激发代表履职活力。健全“代表接待选民”、“代表议政日”和“代表向选民述职”机制,组织249名区乡人大代表接待选民560余人次,267名区乡人大代表向选民述职,接受选民评议监督,切实增强了代表履职使命感和责任感。完善代表履职网络服务平台,发挥人大网络APP、微信公众号、微信工作群等新媒体作用,完善“人大代表之家”软硬件建设,打造“线上”、“线下”两个履职服务平台,提高了代表履职效能。制定出台代表履职考核办法,规范日常履职,强化履职考评,调动代表履职积极性和主动性。加强人大机关与代表的经常性联系,邀请代表参加视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等302人次,提出有价值意见建议109条。

推动 “四联四助”实施。进一步密切代表与人民群众的联系,畅通社情民意表达渠道,市区同步开展了贯穿新一届人大工作“联系基层群众、助力民生改善,联系经济实体、助力经济发展,联系社区(村居)、助力文明创建,联系基层人大、助力监督问效”的“四联四助”主题活动。常委会分别制定《实施意见》和五年行动计划,按照“区乡联手、上下联动、分层实施、注重效果”的总体要求,在全市率先启动实施。先后组织代表赴双庄镇支口居委会、蔡集镇漏河居委会、河滨街道、箭鹿集团开展“村居行”、“社区行”、“企业行”活动,通过典型示范,带动驻各乡镇街道人大代表全面开展主题活动,累计走进26家企业、176个村居社区,联系群众1600余户,收集意见建议293条,帮助解决实际问题2100余件。全市人大代表“四联四助”主题活动现场推进会在我区召开。“四联四助社区行”、“代表深入田间地头联系选民”等宣传报道,获评全省人大系统优秀新闻纪实作品三等奖、优秀奖。

加强议案建议办理。健全完善政府组成部门具体承办、督查室全程跟踪督办、常委会领导领衔重点督办的议案建议办理机制,切实提高代表议案建议办理实效。组织部分代表2次调研议案建议办理工作,听取相关工作报告,督促承办单位进一步增强责任意识,创新工作思路,规范议案建议办理程序,推动办理效果由答复满意向结果满意转变。区五届人大一次会议期间,代表共提出议案建议125件,办复率100%,代表满意率98.5%。

五、加强自身建设,进一步提高履职能力和水平

区人大及其常委会紧紧把握“成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表

机关”的新定位,全面加强自身建设,推动人大工作上水平、上台阶。

强化思想政治建设。常委会始终把思想政治建设放在首位,深入开展人大机关“两学一做”学习教育和十九大精神宣传贯彻,严格落实“三会一课”制度,常委会领导带头讲党课,充分发挥党建引领和党组核心作用,不断增强党性意识和宗旨意识。积极开展人大机关落实“三项任务”、推进“两聚一高”大讨论活动,为全区发展生态经济、聚焦富民和改革创新建言献策。创新开展人大机关党支部比担当、亮承诺,比家风、亮家规,比党性、亮短板“三比三亮”主题活动,统一思想,凝聚共识,形成比学赶超、创先争优良好氛围。

注重提高履职能力。结合实际工作,修订完善区人大常委会、主任会议议事规则和人大机关工作制度,促进人大决策的科学化、规范化和制度化。召开全区人大工作交流座谈会、人大规范化建设提升工作现场推进会等,组织交流发言、现场观摩,相互学习、互为促进,推动区乡人大工作整体水平全面提升。针对换届后新任代表较多的实际,有计划、有重点、分层次地开展代表初任培训、履职培训和专题培训,以及定期向代表发放学习资料等,有效提升代表依法履职能力。2017年,先后组织多种形式的代表集中学习培训18批、610人次。加强人大工作理论研究,共有4篇理论文章在全市人大优秀论文评比中获奖。

切实改进工作作风。全面落实中央八项规定,坚决纠正“四风”问题,通过健全机关内部管理制度,严格工作程序,转变工作作风,提高工作效率。认真做好联系企业“三服务三促进”, 扎实开展“三进三帮”和挂钩帮扶,《宿城区人大深入基层解民忧,精准帮扶用真情》一文分别在省市人大网站和江苏大走访微信公众号上进行了宣传。严格落实党风廉政建设责任制,组织开展警示教育,持续抓好“五查五改”,补齐补强自身短板,筑牢拒腐防变的思想道德防线,树立廉洁高效、担当作为的人大机关形象。

致力夯实基层基础。常委会组织实施全区人大规范化建设提升年活动,巩固完善 “12345”目标任务,持续推进人大队伍建设,提高乡镇人代会和主席团“两个会议”质量,健全乡镇人大工作制度。重点指导街道人大工委探索建立街道议事会和社区议事团“1+X”议事监督新模式,规范议事监督范围、程序及结果运用。发挥议事监督在征地拆迁、市政管理等矛盾易发领域统一思想、钝化矛盾、维护稳定的作用,扩大了人民群众监督,规范了街居科学决策,保障了党委政府重要决策部署顺利实施。蔡集镇人大、河滨街道人大工委,先后在全省基层人大工作会议上作了先进经验交流发言。

各位代表,一年来,新一届人大常委会工作取得的成绩,得益于区委的正确领导,得益于“一府两院”的支持配合,得益于全体代表和人大工作者的共同努力,得益于全区人民和社会各界的广泛参与。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党的十九大提出的新要求和人民群众的新期盼还有一定差距。如监督方式方法还有待进一步创新,活跃代表履职的载体平台还有待进一步拓展,“两个机关”建设的整体水平还有待进一步提升,等等。对此,区人大常委会将高度重视,认真研究分析,努力加以改进。

2018年主要任务

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。区人大常委会将在区委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实区委五届五次全会决策部署,围绕中心,服务大局,依法履职,务实创新,为加快高水平全面建成小康社会、推进民主法治建设作出新贡献!

一、以聚焦新思想为核心,坚决落实区委决策部署

常委会将坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,紧紧围绕党的十九大对人大工作提出的新要求、新任务,谋划好人大工作新思路、新举措。通过专题培训、讲座授课、研讨交流等学习形式,全面认真领会十九大关于人大制度和人大工作重要论述的深刻内涵,主动将“以人民为中心”发展思想融入人大工作全过程,把推动区委各项决策部署作为自身履职的根本方向,找准人大工作切入点、着力点和结合点,行使好人大监督权、决定权和任免权。发挥好党组领导作用,确保区委的决策通过法定程序成为全区人民的共同意志。

二、以贯彻新部署为重点,全力服务经济社会发展大局

常委会将紧扣全面建成小康社会目标,把握发展不平衡不充分的社会主要矛盾新变化,加强工作监督和法律监督,根据法律规定探索对监察委员会的监督,完善监督举措,增强监督质效,做到敢于监督、善于监督。

推动生态经济示范区建设。聚焦生态经济示范区建设决定的深度实施,突出培育壮大绿色产业、生态富民工程、生态环境治理、体制改革创新和生态经济文化“五大重点”,视察调研全区生态经济发展情况,并开展专题询问。视察运河宿迁港运营情况、现代服务业发展、大气污染防治、镇村环境改善提升等,专项审议黑臭水体整治、农村污水PPP项目及河长制落实情况,加快生态经济示范区建设步伐。

推动全区经济平稳运行。听取审议计划预算执行、财政决算报告,审查批准区本级财政决算,跟踪督促审计问题整改,促进提高财政保障能力。突出推动工业强区实施,视察激光产业发展及激光智造小镇建设情况,推动重大项目建设和产业集聚发展。视察调研工业经济转型升级、绿色发展,并开展专题询问,助推工业经济由高速度发展向高质量发展转变。

推动法治宿城建设。积极推进依法治区,专项调研法治公安建设、刑事审判工作,专项视察行政执法检察监督、社区矫正工作,对《宿迁市住宅物业管理条例》等法规贯彻执行情况开展执法检查。深化“千名代表听百案”主题活动成效,推进司法机关公正司法、执法部门依法行政。依法做好规范性文件备案审查工作,完善报审制度,扩大公众参与度。

推动民生项目建设。坚持在发展中保障和改善民生,不断增强民生福祉。围绕义务教育均衡发展,以及群众反映强烈的“择校热”、“大班额”等问题,调研《义务教育法》贯彻落实情况,并开展专题询问。听取审议区政府关于基层卫生服务体系建设、文化惠民工程建设等工作报告,视察城市治理和服务“345”行动计划落实情况、农贸市场食品安全监管、农业综合开发、新一轮农业结构调整“十百千”工程实施情况等,推动各项民生实事项目落到实处。持续推进脱贫攻坚,围绕决胜全面建成小康社会,调研经济薄弱村集体经济发展和建档立卡户脱贫情况,并开展专题询问,助力精准扶贫扎实推进。

三、以落实新要求为目标,着力推进人大工作创新发展

深刻领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署,积极探索实践和创新机制,努力增添人大工作活力。

完善重大事项决定机制。在《宿城区人大常委会讨论决定重大事项的规定》基础上,建立区委、人大、政府三方联席会议制度,探索引入专家和专业机构开展论证评估,确保人大作出的各项决议决定符合法律规定和经济社会发展实际。

完善人事任免办法。认真贯彻区委人事安排,依法正确行使人事任免权。在规范程序的基础上,对法检两院报请任命人员进行任职资格审查。加强任后监督,建立完善届中述职评议机制,有计划地组织人大任命的“一府两院”人员向人大常委会述职,切实增强被任命人员自觉接受人大监督的意识。

建立财政预算联网监督机制。根据新《预算法》和加强预算审查监督工作要求,在开通宿城区人大预算联网监督系统的基础上,逐步完善查询、预警、分析、服务等基本功能,实现横向与财政、人行、审计等部门联通,纵向与省、市人大预算联网监督系统贯通。同时,制定人大常委会区本级预算审查监督办法,推动区政府及相关部门健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,不断提高财政资金使用绩效。

建立民生实事项目票决机制。按照党委领导、人大主导、政府实施的原则,建立民生实事项目代表票决机制。以部分乡镇为试点,通过“群众提、代表点、政府办、人大督”的方式,组织代表依法依规对乡镇民生实事项目进行集中差额票决,在试点基础上,以点带面,逐步推开,实现全区民生实事项目决策科学化、民主化、公开化。

四、以把握新定位为导向,切实推动代表依法有效履职

充分发挥人大及其常委会“代表机关”的职能作用,加强工作谋划,深化活动效果,推动代表工作不断取得新成效。

健全工作制度。完善学习培训制度,加强代表履职业务培训,通过邀请代表参加视察调研、执法检查、专题询问等,不断提高代表履职能力。完善主任接待日制度,常委会主任会议成员定期接待代表,了解代表工作和履职情况,听取代表反映的问题和建议。完善代表履职考核办法,建立代表履职积分制,激发代表履职积极性。

提升活动质量。以加强人大规范化建设为着力点,强化“人大代表之家”、“代表联络站”等阵地建设,发挥代表履职网络服务平台作用,推动代表依法有效履职,提升代表履职规范化、信息化水平。持续开展人大代表“四联四助”主题活动,创设活动新载体,完善活动新机制,深化活动新成果,使主题活动更加贴近区委决策部署、全区发展大局和基层群众期盼,成为区乡人大工作新亮点。

推动议案建议落实。加强代表与选民联系,组织代表开展调查研究,提出符合我区经济社会发展实际的议案建议。探索闭会期间代表建议办理的工作举措,完善代表建议办理工作程序,进一步提高办理工作时效性。加强代表议案建议督办,督促“一府两院”及相关部门创新办理方式方法,充分与代表联系交流,不断提升议案建议办成率和代表满意率。

五、以树立新形象为引领,持续加强常委会自身建设

常委会将主动适应新时代,切实加强思想建设、政治建设、组织建设、制度建设和作风建设,不断提高服务大局、善于监督的能力。

加强思想作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,提升党性修养,坚定理想信念,坚持制度自信。持之以恒正风肃纪,严格执行中央八项规定《实施细则》和省、市、区具体实施办法,打造廉洁高效人大队伍。坚持把调查研究作为改进作风的重要抓手,作为密切联系群众的重要方式,聚焦热点难点形成调研成果,服务中心工作。

提高能力素质水平。提升常委会会议审议质量,加强前期走访调研,保证审议议题和审议意见接地气、顺民意、有实效。提高人大干部的业务素质和依法履职能力,强化政治理论、法律知识学习培训,加强人大理论研究和信息宣传。深化区乡人大规范化建设,进一步加强对乡镇街道人大工作的联系和指导,密切工作协同,实现区乡人大工作整体推进、同步发展。

提升监督工作质效。充分发挥人大各工作机构和专门委员会工作主动性、积极性,提升专题调研、专题询问等实效,增强调研、询问的深度、广度和“辣度”。常态发挥议事会、议事团作用,不断增强街道人大监督质效。加强常委会审议意见落实情况的督查督办,充分行使人大监督权,切实提高群众满意度。

各位代表,新时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宿城区委的正确领导下,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,扎实工作,进一步开创人大工作新局面,为建设“强富美高”全面小康新宿城作出新的更大贡献!