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关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见落实情况的报告

时间: 2016-09-30     来源:本站     阅读:699

──2016年9月29日在区四届人大常委会第三十五次会议上

区发展和改革局局长  杨修录

 

主任、副主任,各位委员:

2016年7月28日区四届人大常委会第三十四次会议听取和审议了区政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,作出了审议意见。现在,我受区人民政府委托,向区人大常委会会议报告审议意见落实情况,请予审议:

一、关于“科学研判经济形势,增强信心,攻坚克难”审议意见的落实情况

一是增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求,在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上,重点研究制订四个方面的政策措施:一是研究出台《宿城区产业发展引导资金使用管理办法》。针对一年来的使用管理过程中存在的问题,对2015年的暂行办法从扶持重点、规范程序、支持条件、项目申报等方面加以完善,更好地发挥资金杠杆作用,撬动社会资本投资,促进产业集聚。二是研究制订《〈关于加快苏北振兴推进全面建成小康社会的若干政策意见〉任务分解表》,认真对接省创新创业、转型升级、供给侧结构改革、互联网+等重大战略,分解25个单位66个任务,进一步明确总体思路、目标计划、重点任务和责任分工,确保贯彻落实到位。三是研究制定支持服务业发展的一系列配套政策措施。发布实施了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《服务业发展引导资金使用管理暂行办法》、《“宿企贷”管理办法》、《运河宿迁港产业园港口物流业发展意见》,稳步推进《宿城区促进内贸流通现代化实施方案》、《关于支持“个转企 下转上”的政策意见》、《宿城区旅游业发展“十三五”总体规划》,进一步健全促进服务业发展的政策体系。四是研究制订《宿城区激光产业发展引导资金使用管理暂行办法》、《宿城区激光产业发展基金使用管理暂行办法》,围绕高端导向、效益导向和市场导向,通过项目投资、科技研发、地产品使用奖补、推动激光创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作,不断提升高端激光产业发展优势。五是研究出台《关于培育家具产业发展的实施意见》。针对我区家具行业优势和薄弱环节,深入调研,研究出台指导家具产业发展的实施意见,做大做强家具产业,促进耿车产业转型升级,以家具产业园带动耿车新型城镇化建设。

二是加强监测分析和目标管理。建立重点行业、重点项目、重点园区等主要发展载体工作联系制度,强化部门经济形势分析职责,积极开展经济形势分析及固定资产投资、服务业发展等专项监测分析,按季撰写经济运行分析报告、工业经济景气度调查,及时发现经济发展中的趋势性、苗头性问题,采取有效措施,确保经济社会总体平稳健康发展。强化目标管理考核和分析监测。密切关注重点指标的运行情况,对照年度目标任务,查找差距不足,分析问题原因,及时采取针对性措施,全力抓好运行。特别是对进度滞后的指标,适时召开关联指标单位会办会,按照目标任务和时间节点定措施、定责任、定进度,加大目标推进力度。

三是抓好重大课题研究。针对我区经济社会发展的重大问题以及当前经济运行出现的新情况新问题,认真开展调查研究,完成了一批高质量、有分量的调研报告,向区委、区政府提出可行性政策建议。1-8月份,先后完成《新型城镇化专题调研》、《宿城区特色镇调研》、《强力推进供给侧改革、提高区域经济质量效益》等调研分析;《宿城现代服务业发展风生水起》、《宿城区“三有”工作法扎实推进服务业发展》被宿迁日报等媒体刊登,获区委、区政府领导肯定性批示。目前正在紧张推进的《宿城区积极加快新型城镇化建设实施意见》,在经过15个乡镇、园区实地调研后,已经进入第六轮文件研讨,近日提交区主要领导征求意见。

二、关于“强化结构调整,主攻转型升级,推动经济新发展”审议意见的落实情况

我们抓住供给侧结构性改革的窗口期,加快把“五大任务”细化量化到具体行业和企业,加快转型升级,推动经济稳定增长。

一是优化投资结构“去产能”。突出产业投资重中之重,集中力量实施列省、列市重大项目和区“五大类”项目。1-8月份,3个列省重大项目全部达到或超序时进度,完成投资39.45亿元,占年度计划投资的65.75%,37个列市重大项目全部达到或超序时进度,完成投资62.7亿元,占年度计划投资的79%,149个“五大类”项目达到或超序时进度项目137个,占比91.9%,完成投资94.4亿元。实施“511”工程,深入开展“三服务三促进”活动,在要素保障和配套服务上,大力支持企业技术改造和设备更新,推动企业转型升级。完成兼并重组项目9个,实施技术改造项目43个,新增规模以上企业6户, 破产清算5户,淘汰落后产能2万吨。1-8月份, 43个“千企千万”技改项目投入资金12.4亿元,完成79%,“2+1”产业规上企业实现产值92.28亿元,同比增长12.8%,“2+1”产业新开工项目15个,计划总投资58.6亿元,新竣工项目7个,完成投资20.3亿元。以耿车片区综合整治为契机,拆除违规加工设备2462台(套),清理违法用地1024亩、违章建筑51万平方米,4887户加工经营户已转型2522户,转移就业13049人,培育转型示范户100户。严把项目准入关,提高项目入园条件和标准,清理僵尸企业,盘活落后产能,优化发展空间。1-8月份,共清理8个企业,收回存量厂房19.38万平方米,盘活存量土地312.7亩。

二是激发市场需求“去库存”。一方面集约开发土地合理控制增量。根据市场供需情况和调控要求,合理确定房产开发用地供应规模和结构,总量控制经营性土地供应,重点加强乡镇违法用地管控,规划的康居乡村、美丽乡村未经批准,不允许再扩大乡镇集聚区。另一方面,扩大刚性需求化解存量。充分利用新型城镇化契机,加快旧城改造和棚户区改造步伐,全面落实中央省出台的降息、降首付比例、公积金、契税调整和市“房六条”等系列稳定房地产市场的政策,加快向货币化方式转变,把市场的刚性需求变成去库存的内在动力。截止目前,兑现“房六条”奖补资金2100户、2400万元。1-8月份,全区实现商品房销售面积88.72万平方米、销售额42.3亿元,同比分别增长124.6%、107.4%。

三是创新融资方式“去杠杆”。大力推广PPP模式,筛选15个优质项目纳入PPP项目库,镇村生活污水治理、公路交通工程项目被列为2016年省级PPP试点项目。加快箭鹿毛纺、苏美科技等上市企业定向增发,力争早日实现直接融资、形成示范效应。引导杰龙晶瓷、洁润管业、来此买等企业,加快股改上市进程,早日实现新三板挂牌上市。鼓励亿茂滤材、康美新材料等企业尽早启动股改上市。拓宽企业融资渠道。联合苏州银行设立10亿元规模的“宿企贷”。 1-8月份,小微企业应急资金周转池共为13家企业累计解决1.98亿元资金周转难题,“宿企贷”已对辖区内6家企业累计授信3700万元,完成放款500万元。强化策应争取。1-8月份,全区共争取国家、省、市各类资金超过15亿元,其中马陵片区和七里新村棚户区改造项目获批基础设施类资金3000万元,德顺纺织、巨力特塑业、光大供热3个项目获批资环类资金1315万元(全省23个项目,全市仅3个项目)。新城河畔项目发债材料已通过省审核,报送国家发改委,建制镇污水处理厂、垃圾收运体系三期等项目纳入2017年淮河流域中央预算内投资项目库。

四是优化体制机制“降成本”。大力实施降低企业成本行动,围绕企业成本链的各个套环节,挖掘“降本”空间,增强实体经济竞争力。完善并联审批、多评合一等新模式,建立在线审批监管平台,推动部门间数据互联互通,最大程度压缩行政审批的时间和费用,降低制度性交易成本。建成运行区重大项目报批服务中心,重大项目审批效率提升约1倍,日均办件量由500件增加到1200件,办结率100%,群众满意率达99%。稳步推进“营改增”财税体制改革,预计全年将为企业减税1.7亿元。发挥公铁水联运优势,加快运河宿迁港口基础设施和物流公共信息平台建设,促进产业链协作配合,加快发展现代物流、港口服务产业,今年以来,新增物流快递企业24家,总数突破117家,物流成本明显下降。加强煤气水电运等要素协调力度,做好有序用电工作,降低用电用热成本。全力争取将售电侧改革纳入省试点,6户企业享受直购电政策,预计全年节约900万元。筹划绿色建材和智能电网企业“周边行”活动,加大地产品推广力度,提高企业知名度,降低企业销售成本。

五是突出问题导向“补短板”。在产业发展上补短板。坚定不移地实施“产业强区”战略,深度聚焦“2+1”主导产业,持续加大招商力度,1-8月份,新签订亿元以上工业合同和协议项目36个,计划投资125亿元。大力实施服务业发展“六大工程”,加速发展传统商业和现代服务业。1-8月实现限上社会消费品零售总额47.72亿元,同比增长6.1%,较去年同期提高9.2个百分点。在创新发展上补短板。深入实施科技企业培育“十百千”工程,壮大创新型企业集群。大力发展产业创新联盟、众创空间等创新创业平台,引进和培养高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才,加快“激光加工国家工程研究中心—淮海区域中心”建设和《“激光小镇”发展规划》编制,努力打造成为江苏省“十三五”重点产业基地和华东地区激光产业集群。在城镇化发展上补短板。对照新型城镇化的新目标、新定位、新要求,进一步强化对区情特点的认识,深化对城市发展规律的把握,以“发展特色产业、扶持特色电商、培育特色品牌、建设特色镇村”为抓手,着力促进产业融合发展、提升城镇内涵品质、创新社会管理服务,走出一条符合宿城区情、顺应发展规律、彰显宿城特色的新型城镇化道路。

三、关于“强化民生为本,完善保障体系,满足人民群众新要求”审议意见的落实情况

一是着力办好民生实事。持续加大民生实事项目投入,1-8月份,40个为民办实事项目完成投资13.85亿元,占年度计划的65%。大力推进“互联网+创业”工程,打造区乡村三级返乡创业载体,组织和开展大型招聘会26场,达成用工意向1.5万人,实现就业创业8.7万人,其中自主创业1.9万人,组织各类培训2972人,实现城镇新增就业3886人,完成全年目标任务的94.78%。深化医疗卫生体制改革,投入2340万元助推12大类45项公共卫生服务项目落实。深入实施区域供水“通村达户”工程,通村率达83%,入户率达81%。稳步推进保障性住房建设。城市棚户区(危旧房)改造安置住房新开工5267套(户),基本建成棚户区改造安置住房2296套(户),其中货币安置1204户。实施农村公路提档升级工程,新、改建农村公路58.3公里,改造危桥4座,新改造公交线路10.1公里,进一步解决出行难问题。

二是加快健全社会保障体系。深入开展扶贫工作。围绕新一轮扶贫开发目标,编排实施108个、计划总投资达4300万元的扶持项目,精准施策,合力攻坚。继续开展社保扩面“幸福行动”,加大职工养老、医疗、失业保险扩面和征缴力度,1-8月份,扩面新增1.9万人,进一步夯实覆盖城乡居民的社会保障体系。开发完成社会救助“一门受理、协同办理”信息系统,为困难群众求助实行一站式服务,1-8月份,累计发放城乡低保资金3058.57万元,保障对象6309户、13279人。积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系,探索互联网+智慧养老新模式,在埠子、双庄及部分街道进行试点,新增2家、投资约1000万元的民办养老机构,新增床位300张。

三是加强社会治理创新。实施城乡监控网络全覆盖,投入2300万元开展城乡视频监控系统建设,制定全区监控系统升级改造计划,完成11个乡镇136村(居)、1500余个监控探头的布点安装。继续深化“百户千人、一警两员、双岗六责,五代三送”网格化服务机制,发放党员民情联系卡,建立居民“急难愁”台账。巩固深化人防、技防、物防“三防一体”建设,构建“双网融合?党社共建”社区治理新体系,将社会综合治理与基层党建“双网合一”,在全区634个网格上建立588个党支部或党小组,通过化虚为实,打造深度化、实体化的管理服务网格,全面提升宿城社会治理效能。

以上报告,请予审议。