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宿城区人大常委会关于代表议案及建议、批评和意见的办理办法

时间: 2015-05-12     来源:本站     阅读:514
2014年9月29日区四届人大常委会第十九次会议通过)
 
第一章  总  则
 
第一条  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条  在举行区人民代表大会期间,大会主席团、区人大常委会、区人民政府及区人大代表十人以上联名可以向区人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
第三条  区人大常委会举行会议前,主任会议、区人民政府及常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。
第四条  代表可以联名或单独向区人民代表大会及其常委会提出建议、批评和意见(以下简称建议)。
 
第二章  议案、建议的提出
 
第五条  议案和建议应围绕下列内容提出:
(一)涉及本行政区域内的改革发展稳定的大局,包括经济、政治、文化、社会、生态等方面重大事项;
(二)区人民政府、区法院、区检察院在遵守和执行法律、法规及落实区委重大决策部署等方面情况;
(三)对本级人大及其常委会、人民政府及其部门、人民法院、人民检察院和其他机关及组织工作方面的建议、批评和意见;
(四)人民群众普遍关心的、迫切需要解决的各种社会热点难点问题;
(五)有关人民代表大会会议中的各项工作,包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题;
(六)有关代表建议、批评和意见承办工作中出现的问题;
(七)由区人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项。
第六条  不能作为代表议案、建议提出的内容:
(一)所提问题超出区一级范围解决的;
(二)涉及解决代表个人及其亲属个人问题的;
(三)代转人民群众信访件的;
(四)对党的各级组织以及军队的建议、批评和意见;
(五)属于学术探讨、产品推介的;
(六)没有实际内容,空泛和笼统的建议;
(七)对于正在诉讼程序中的司法案件;
(八)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第七条  向区人民代表大会提出的议案,应在大会主席团规定的截止日期之前提出。
第八条  向区人大常委会提出的议案,应在常委会举行会议前二十天提出。
第九条  议案要有案由、案据和拟解决方案。
第十条  区人民代表大会期间或闭会期间代表所提建议不受时间限制。
第十一条  代表在区人民代表大会期间提出的议案及建议一律使用“议案专用纸”、“代表建议专用纸”书写。闭会期间,代表在书写时,应一事一案,内容要具体明确,文字表述要清楚。 
 
第三章  议案、建议的审查
 
第十二条  区人民代表大会召开会议期间,设立议案审查委员会,其组成人员由区人大常委会在代表中提名,提请大会预备会议通过。
第十三条  议案审查委员会在大会主席团领导下,负责完成下列工作:
(一)收集、审核、整理、修改完善大会议案及代表建议;
(二)向大会主席团提出议案审查意见的报告;
(三)将大会期间提出的议案及建议交区人大常委会人事代表联络委员会。
第十四条  向区人民代表大会提出议案,由大会议案审查委员会审查后,提交大会主席团审议。大会主席团审议后,应根据下列情况作出决定:
(一)对于需要列入大会议程并作出决定的议案,提交人民代表大会表决;
(二)条件不成熟,本次大会不能作出决定的议案,可以授权区人大常委会进行调查研究作出决定;
(三)对不宜列入大会议程,也不宜授权区人大常委会审议决定的议案,作为代表的建议办理。
第十五条  向区人大常委会提出的议案,由主任会议审查,并根据下列情况作出决定:
(一)对于符合法律规定的程序,条件成熟的议案,列入区人大常委会会议议程,提交常委会会议审议决定;
(二)对不宜列入区人大常委会议程的议案,可作出不列入常委会会议议程的决定,并通知提议案人。
第十六条  提议案人在所提议案被列入区人民代表大会议程或被列入常委会会议议程后,应提供有关资料,以便代表或常委会组成人员审议。
第十七条  代表在大会期间提出的建议,由大会议案审查委员会按本办法第五条、第九条、第十条和第十二条有关规定办理。
代表在闭会期间提出的建议,由区人大常委会委托乡镇人大主席团、授权街道人大工委负责接收代表所提建议。代表所提建议属于本乡镇、街道事权范围的,可直接交本乡镇、街道办理,属于区以上事权范围的,将代表所提建议交区人大常委会人事代表联络委员会。
第十八条  向区人民代表大会及其常委会提出的议案,在交付大会表决或主任会议决定前,提议案人要求撤回的,经大会主席团或主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
 
第四章  议案、建议的办理
 
第十九条  对列入区人民代表大会及其常委会议程并审议通过的议案及建议,区“一府两院”要组织力量,成立专门机构,认真办理。承办单位在接到建议办理任务三天内,要及时与代表进行联系和沟通,便于代表了解办理工作相关情况;办理过程中,应主动与代表联系,适时邀请代表实地视察办理工作情况,充分听取代表意见,提高与代表见面率;办理结束后,区人大常委会对议案及建议的办理情况组织相关代表进行视察,征求代表意见建议。区“一府两院”要向下次区人民代表大会报告办理情况。
第二十条  区人大常委会人事代表联络委员会负责代表所提建议、批评和意见的交办、督办工作,并负责在下次人民代表大会召开之前向区人大常委会作出报告。
第二十一条  区人大常委会人事代表联络委员会根据区人大常委会主任会议研究确定的交办方案,负责将代表议案及建议转交“一府两院”相关办事机构办理,并由该办事机构确定承办单位,对于涉及几个部门共同负责办理的代表建议,应确定主办单位和协办单位。
第二十二条  代表建议交办会召开一周前,区人大常委会应专题召开主任会议对代表提出的建议、批评和意见进行研究和筛选,确定代表建议交办方案及年度重点代表建议。
第二十三条  承办单位受理代表建议,要明确专人负责,并建立登记、交办、检查、催办、结案、归档等制度,做到件件有着落,事事有交待。
第二十四条  承办单位如果收到不属于自己职权范围内的建议,应在15日内,退给“一府两院”相关办事机构,并说明情况,由该机构重新落实承办单位,各承办单位不得自行转办。
第二十五条  承办单位应按下列要求办理代表建议:
(一)法律和政策有明确规定,本部门可以解决的,要及时研究解决,据实答复代表;
(二)应当解决且经过努力能够解决的问题,要积极采取有效措施,创造条件,抓紧解决;
(三)超出法律和现行政策规定,或者因客观条件一时难以解决的问题,应当向代表说明情况,作出解释;
(四)需要两个以上单位共同办理的事项,主办单位应主动与协办单位取得联系,共同研究办理意见,由主办单位负责答复所有提建议的代表;
(五)涉及上级人民政府、人民法院、人民检察院的有关问题,由区主管单位研究提出处理意见,报请上一级主管部门研究处理;
(六)承办单位要认真总结办理代表建议的经验,改进办理方式,实行开门办理,增进与代表的沟通和互动。
第二十六条  对综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的建议,承办单位主要负责人要亲自负责研究处理。
第二十七条  承办单位在收到建议后,要在三个月内办结,并用规范的文件书面答复代表,答复件由单位负责人审核、签发。坚持办理一件,答复一件,在主送代表的同时,抄送区人大常委会人事代表联络委员会。对于内容相同的建议,承办单位可以并案办理,分别答复;对于代表联名提出的建议,应当逐人答复。
对一些办理难度较大的建议,三个月内不能办理完毕的,承办单位可以先作简要答复,并向区人大常委会主任会议申请顺延,但承办时间最长不得超过六个月。 
第二十八条  承办单位在办理代表建议的过程中,存在下列情况之一的,代表有权向承办单位提出询问或要求重新办理;
(一)在规定的期限内可以办结而未办结的;
(二)办理或答复敷衍了事的;
(三)代表对办理结果不满意的。
第二十九条  对提出优秀议案、建议的代表和在办理工作中成绩突出的单位,应予表彰。
 
第五章  议案、建议的督办
 
第三十条  区人大常委会每年应选择涉及全局性工作、区委和区政府重点工作、事关民生以及群众反映强烈的热点难点问题且承办单位能够在一年或两年内办理完毕的重点代表建议进行督办。
第三十一条  区人大常委会负责督办的各工作机构要高度重视代表建议督办工作,定期与承办单位和代表沟通联系,适时组织代表到承办单位,了解察看建议办理情况,准确掌握建议办理工作进展,及时发现和协调处理办理工作中出现的各类问题,指导和督促承办单位改进办理工作方法,提高办理工作实效。
第三十二条  在代表建议办理工作中,对办理效果不明显或人大代表反映不满意的建议,区人大负责督办的工作机构应及时督促承办单位对代表不满意的问题进行重新办理,并二次答复相关代表;对代表建议办理结果,代表仍不满意的承办单位,区人大常委会可适时采取专题询问。
第三十三条  对疲于应付、推诿、久拖不办、敷衍塞责以及办理不积极的承办单位,区人大常委会将采取多种形式进行通报,必要时,将按照相关法律规定程序进行办理。
第六章  附  则
 
第三十四条  本办法由区人大常委会负责解释。
第三十五条  本办法自通过之日起施行,区二届人大常委会第二十七次会议通过的《宿城区人大常委会关于代表议案及建议、批评和意见的办理办法》同时废止。